高校家庭经济困难学生资助政策解读

    2007年7月6日上午10时，教育部财务司巡视员兼资助中心主任崔邦焱接受中国政府网专访，就普通本科高校高等职业学校家庭经济困难学生资助政策有关情况与网民进行在线交流。

　　今年资助高校和中职学校困难生的财政投入将达154亿元

    [网友]实施资助政策后，中央财政将会有多少资金投入到高校困难生资助？

    [教育部财务司巡视员兼资助中心主任 崔邦焱]高等学校，包括中等职业学校，新的家庭经济困难学生资助体系总的投入，其实温总理已经宣布过，就是今年下半年的投入，中央财政是95亿，加上地方财政的配套，一共可以达到154亿。明年全年中央财政将投入200亿，加上地方各级财政，总共是308亿。应该说这是建国以来，尤其是改革开放以来，党和政府在对家庭经济困难学生资助方面力度最大和最强的一次。

    根据现在的制度设计，这300多亿用于高等学校或中等职业学校的国家奖学金、国家励志奖学金和国家助学金，按照现在的管理设计，每一分钱都会按照国务院的规定，公平、公正、公开、规范地把每一分钱发给经济困难的学生。
 
　　三种奖助学金资助对象各有不同 资助力度强度都有所提高
 
    2007年7月6日上午10时，教育部财务司巡视员兼资助中心主任崔邦焱接受中国政府网专访，就普通本科高校高等职业学校家庭经济困难学生资助政策有关情况与网民进行在线交流。

    [网友]各种形式的资助措施分别有着怎样的特点？分别适用于哪些资助对象？

    [崔邦焱]这次总的制度设计，国家助学贷款和国家励志奖学金主要是用来解决学费，助学贷款最高可以6000块钱/年，国家励志奖学金可以得到5000块钱，可以用来交学费。国家助学金主要用于解决生活费，按照10个月发放，一年是2000块钱，主要用于解决家庭经济困难学生每个月的生活费用问题。国家励志奖学金、国家助学金、国家助学贷款、勤工助学，包括特别困难补助、学费减免等一些措施，主要是资助家庭经济困难学生。国家奖学金是面对全体学生，是对特别优秀的学生。国家励志奖学金是面对家庭经济困难，但又是品学兼优的学生。这次资助面比较大，20%左右的学生都可以得到不同形式的资助。资助力度比较高，国家奖学金过去是4000块钱，现在提高到8000块钱。国家励志奖学金现在是5000块钱，国家助学金现在是2000块钱，力度和强度都提高了。

    这次强调一定要操作规范，坚持公开、公平、公正、规范来评定和发放国家助学金。同时进一步强化了学校的责任，要求学校从事业收入中按照一定比例的经费用于资助，要求学校做好这项工作，要求做好家庭经济困难学生工作是学校主要领导的责任。应该说这次资助体系的特点还是比较鲜明的。

　　崔邦焱:国家奖学金与学校固有奖学金的发放不冲突
 
    2007年7月6日上午10时，教育部财务司巡视员兼资助中心主任崔邦焱接受中国政府网专访，就普通本科高校高等职业学校家庭经济困难学生资助政策有关情况与网民进行在线交流。

    [主持人]国家助学金与学校固有奖学金的发放有没有冲突的地方？

    [崔邦焱]现在有很多学校设立了学校奖学金，有些奖学金是社会捐助的。学校过去也是从学校经费中提取一些作为奖励优秀学生的奖学金。这次政策出台的国家奖学金应该是最大奖、最高奖，这是国家级的奖学金，国家要统一发获奖证书的，要进入学生档案的。我们也鼓励各高等学校设置自己的奖学金，更鼓励各个省、自治区、直辖市设立政府奖学金，我们也欢迎社会各界重视教育、支持教育的各界人士来捐助设立各种奖学金，大家共同来帮助高等学校的学生顺利完成学业，激励学生成才。 
 
　　新的资助政策既帮困又奖优 引导学生报考国家急需专业

    [主持人]这次政策不但是帮困，而且还鼓励他们好好学习。

    [崔邦焱]对。这次政策设计有一个很重要的特点就是既帮困又奖优，对家庭经济困难的学生，要建立社会主义和谐社会，要推进和促进教育公平，政府、国家、学校都有责任帮助你们入学，帮助你们完成学业。但同时我们的政策鼓励家庭经济困难的学生更加努力学习，所以有励志奖学金。所以这次政策一个很重要的特点既帮困又奖优，鼓励学生好好学习，同时引导学生要报考国家急需的专业，对这些学生资助的力度更大一些。同时学生毕业以后到祖国最艰苦、最需要的地方去，这方面也有制度措施。我们经过了很多调查研究，目前来看还是比较科学合理的。当前主要是认真贯彻、落实和推进。
 
　　新的高校资助政策体系设立三种国家奖助学金
 
    2007年7月6日上午10时，教育部财务司巡视员兼资助中心主任崔邦焱接受中国政府网专访，就普通本科高校高等职业学校家庭经济困难学生资助政策有关情况与网民进行在线交流。

    [主持人]您刚才提到，全国平均每100名大学生中就有20多个人可以获得各种形式的资助。网友在问，新的高校资助政策体系的资助措施都有哪些形式？

    [崔邦焱]现在在普通高等学校和高等职业学校主要是国家助学金，每人每年2000元钱，一年按10个月发放，也允许各个地方根据当地的生活消费的情况分成1—3档，就是不一定每个人都2000元钱，困难小一点的可能1000块钱，困难大一点的可能3000块钱，这个资助面全国学生平均下来占20%。

    还有就是国家励志奖学金，这也是面对家庭经济困难学生的，鼓励家庭经济困难学生勤奋学习，品学兼优的家庭经济困难学生可以申请。这个奖励力度比较大，每人每年5000块钱，这个每年全国要资助50多万人。

    除此以外还有国家奖学金，这是面对高等学校的所有学生，只要他学习好，是最优秀的，是特别突出的，可以申请国家奖学金，对于学生来说这是具有国家荣誉的最高奖。我们有基本的评定条件，各个学校还要细化一些条件，在广大学生中进行评审。标准每人每年8000块钱，全国每年将奖励5万人。国家励志奖学金和国家奖学金要求从大学的二年级，包括二年级开始评定，因为一年级刚上来，不知道学习表现怎么样。

    除此以外还有国家助学贷款，全日制公办普通高校基本上都开展了这个业务，只要是家庭经济困难都可以通过学校向经办银行申请国家助学贷款，这个贷款在学校上学期间不用付利息，为了调动经办银行发放贷款的积极性，学校和财政还给银行补偿风险补偿金，贷款时间相对比较长，也不需要抵押。

    除此以外，学校里还有勤工助学，特别困难的可以申请临时困难补助等一系列措施。在党和政府的高度重视下，现在高等学校家庭经济困难学生的资助措施基本上可以解决困难大学生的问题，希望网民互相转告，特别是转告那些新考入大学的学生，告诉这些小弟弟小妹妹们，他们考上大学不用害怕，我们学校有“绿色通道”，学校的大门向家庭经济困难的学子是敞开的，只要你们考上，学校会帮助你们顺利完成学业。 

　　三种奖助学金资助对象各有不同 资助力度强度都有所提高
 
    [网友]各种形式的资助措施分别有着怎样的特点？分别适用于哪些资助对象？

    [崔邦焱]这次总的制度设计，国家助学贷款和国家励志奖学金主要是用来解决学费，助学贷款最高可以6000块钱/年，国家励志奖学金可以得到5000块钱，可以用来交学费。国家助学金主要用于解决生活费，按照10个月发放，一年是2000块钱，主要用于解决家庭经济困难学生每个月的生活费用问题。国家励志奖学金、国家助学金、国家助学贷款、勤工助学，包括特别困难补助、学费减免等一些措施，主要是资助家庭经济困难学生。国家奖学金是面对全体学生，是对特别优秀的学生。国家励志奖学金是面对家庭经济困难，但又是品学兼优的学生。这次资助面比较大，20%左右的学生都可以得到不同形式的资助。资助力度比较高，国家奖学金过去是4000块钱，现在提高到8000块钱。国家励志奖学金现在是5000块钱，国家助学金现在是2000块钱，力度和强度都提高了。

    这次强调一定要操作规范，坚持公开、公平、公正、规范来评定和发放国家助学金。同时进一步强化了学校的责任，要求学校从事业收入中按照一定比例的经费用于资助，要求学校做好这项工作，要求做好家庭经济困难学生工作是学校主要领导的责任。应该说这次资助体系的特点还是比较鲜明的。
 
　　高等学校20%以上学生都能获得不同形式的资助
 
    2007年7月6日上午10时，教育部财务司巡视员兼资助中心主任崔邦焱接受中国政府网专访，就普通本科高校高等职业学校家庭经济困难学生资助政策有关情况与网民进行在线交流。

    [主持人]每年会有多少学生获得此项资助？比例达到多少？

    [崔邦焱]这次资助体系包括高等学校、高等职业学校和中等职业学校，现在能够得到资助的学生，根据现在的资金投入，高等职业学校大概有400万人可以获得资助，中等职业学校是1600万学生可以得到资助。除此以外，还有国家助学贷款，学生在上学期间国家财政和各级财政给予利息补贴，财政和学校要给承办银行风险补偿金的补贴，这个也能解决上百万学生。

    我们要求学校从事业收入中提取4%—6%用于资助学生。根据我们掌握的情况，这个每年也有上百亿元。现在总的投入是500万亿，应该说在高等学校20%以上的学生都能获得不同形式的资助。现在高校平均起来，经济困难学生所占的比例大约是20%多一点，应该说现在的制度基本上解决了。

    一个学生进了学校，尤其是新生收到录取通知书的时候都有政策的介绍，并附有家庭经济困难调查表，认真、实事求是地填写以后，在家庭所在地的乡、镇、街道民政部门盖章带到学校，如果家庭经济困难确实属实，可以申请国家助学金。然后你学习好，努力，还可以申请国家励志奖学金，基本上可以解决学费问题了。有的学生不一定能够申请到国家励志奖学金，但是可以申请国家助学贷款。不管是生活费、学费问题都有办法和途径来解决。生活费不够，要买点学习用品什么的，还可以参加一些勤工助学，在学校的组织下也有一点收入。应该说通过这些办法，他们的困难都能够得到妥善地解决。
 
　　学生了解新资助政策体系相关文件的途径

    [崔邦焱]新的资助政策体系主要文件，一个是国务院关于建立健全家庭经济困难学生资助政策体系的意见，这是最重要的文件，也就是国发2007年13号文件。除此以外，财政部、教育部根据国发2007年13号文件总的要求制定了八个配套文件，主要涉及到国家奖学金暂行办法、国家励志奖学金暂行办法、国家助学金暂行办法、中等职业学校国家助学金暂行办法、高等学校家庭经济困难学生认定的指导意见、勤工助学管理办法。同时，财政部和劳动保障部对技工学校发的国家助学金暂行办法。

    这些配套文件，第一，我们把这些文件的主要内容已经编印成一个小册子，要求各高等学校在今年录取新生时，每一个录取通知书里都要放一份。第二，教育部政府网站上把这些文件已经全文登载，可以到网上查询。第三，各高等学校也会通过宣传橱窗、会议形式，向广大学生进行了传达，组织学生要学习这些文件。认定一个学生是否家庭经济困难是很关键的，我们也做了很多配套措施。
 
　　对家庭经济困难学生认定不做统一规定 避免“一刀切”
 
    [网友]高校如何认定一个学生是否家庭经济困难？

    [崔邦焱]这位网友提出的问题很重要，也是我们制度设计中考虑的问题。在配套文件中，其中有一个就是教育部和财政部下发了关于高等学校和高等职业学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见。在这个指导意见中，对各个地方高等学校家庭经济困难学生认定工作提出了一些原则性的指导意见。为什么不做统一规定呢？因为全国经济发展情况不一样，认定家庭经济困难学生的标准不能完全一刀切。比如在上海的消费和西部宁夏或者甘肃的消费肯定不一样，我们从国家层面上有一个总的指导性意见，要求各省、自治区、直辖市在总的指导意见中制定本地区认定的实施办法和实施细则。高等学校根据国家的指导性意见和各省市制定的实施办法再进行评定。学生在家乡取得一份家庭经济困难的调查表，请当地乡镇和街道民政部门加盖公章予以证明，然后学校认定。

    认定肯定要有一个标准，比如北京市多少家庭收入属于家庭经济困难，现在一般是参照当地民政部门规定的最低生活保障线来制定学生的家庭经济困难的认定标准。现在办法已经有了，请这位网民朋友放心，我们一定会把这些工作做好。主要目的是把党和政府对家庭经济困难学生的关心、资助的经费真正用于家庭经济困难的学生身上。

    [主持人]各地认定家庭经济困难学生的政策已经出台了吗？

    [崔邦焱]我们的文件刚发不久，据了解，有的省市现在已经制定出来了，多数省市正在制定中。但请网友朋友们放心，也请广大学生放心，在9月1日开学之前，各省、自治区、直辖市，包括高校的实施细则和办法都会制定出来。

　　国家励志奖学金面向家庭经济困难学生 是奖优必须公示
 
    2007年7月6日上午10时，教育部财务司巡视员兼资助中心主任崔邦焱接受中国政府网专访，就普通本科高校高等职业学校家庭经济困难学生资助政策有关情况与网民进行在线交流。

    [主持人]新出台的政策是把奖学金发放给家庭经济困难的孩子们。您了解到的这些学生，他们愿不愿意公开他们经济困难孩子的身份？如果把奖学金发放给他们，对于他们心理上的调试我们有没有考虑？

    [崔邦焱]我们在制度设计中已经考虑到这个问题。刚才说到，国家奖学金以及社会捐助、学校设立的奖学金，它不仅仅是面向家庭经济困难学生，它是面向所有的学生，包括家庭经济困难的学生，只要你好好学习都可以去评选。国家励志奖学金是面向家庭经济困难学生的，首先要认定家庭经济困难，经过一定的评选评审，学生要品学兼优，既然是奖优，还要有一定时间的公示。但是，我们要求以适当的方式在一定范围内进行公示，以保护学生。

    主持人提到的这个问题，首先家庭经济困难的学生们不要自卑，要自立自强，不要因为我家庭经济困难是一个丢脸的事，家庭经济困难不是你自己左右的，是家庭环境造成的，和你本人没有关系，你本人主要是要努力学习、努力成才，要品学兼优。我想同学之间知不知道你家庭困难无关紧要，因为不是丢脸的事。我相信绝大多数家庭经济困难的学生是会正常对待这个问题的，是会自立自强的，不会因为家庭经济困难而觉得丢脸，不会自暴自弃，他们都会努力学习、发奋学习，争取励志奖学金。

    在国家助学金的设计上，我们就考虑到了主持人考虑到的这个问题，根据学生提供的证明，经过学校评审不予公示，考虑到助学金面比较大，就不公示了，但是励志奖学金是奖优，必须公示。

　　三种国家奖助学金和国家助学贷款的评定发放不可能内定
 
    2007年7月6日上午10时，教育部财务司巡视员兼资助中心主任崔邦焱接受中国政府网专访，就普通本科高校高等职业学校家庭经济困难学生资助政策有关情况与网民进行在线交流。

    [网友]我福建的，就读时也因为经济困难申请过贫困补助，所以很感谢国家的政策及学校的关心，让我度过那段困难时期。不过我也听说福建的另外一些学校出现这样的情况，贫困补助对象是内定的，比如一些企业赞助学校，但是受补助的却是与企业有利益关系的一些部门人员的子女。如何保证让助学贷款真正发放给需要的人，并让更多需要的人了解助学贷款，能申请助学贷款是非常关键的。

    [崔邦焱]这位网友朋友说的第一层意思，有些企业赞助的奖学金、助学金不算内定，因为有些企业热心于教育，做一些捐赠，但都带一些条件和意志，比如这些奖学金要捐助哪些学生，可能会有这种情况。但是这不是国家的行为，国家奖学金、国家助学金、国家励志奖学金、国家助学贷款一定按照公开、公正、公平、规范的程序来评定和发放，绝对不可能出现内定的情况。我也相信广大的高等学校，尤其是全日制公办普通高校领导一定会认真把这件事情抓好，绝对不会按照内定的方式决定国家奖学金、国家助学金、国家励志奖学金、国家助学贷款发放给哪些学生。但是请广大学生，尤其是在校的1000多万大学生，你们一定要相信，对于你们家庭经济困难学生的资助主要是靠国家和政府，我们也欢迎社会各界捐助。现在国家奖学金等加起来是500亿，社会各界捐助到学校的奖助学金很少，我们也鼓励社会各界，包括企业家能够捐助更多的钱用于教育，帮辅家庭经济困难的学生。但是现在看来还很不够，现在和国家资助和政府资助的力度相比还差得远。